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辽阳市矿产资源总体规划 (2016~2020年) (发布稿)

发布时间: 2018-12-26 14:57:54 作者:本站 来源:辽阳市国土资局   浏览次数:

 




 

 

辽阳市矿产资源总体规划

(2016~2020年)

(发布稿)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

辽阳市人民政府

二〇一八年十月


 

目  录

第一章  总  则... 1

第二章  现状与形势... 1

第一节  矿产资源勘查开发利用与保护现状... 2

第二节  形势与要求... 6

第三章  指导思想、基本原则与规划目标... 7

第一节  指导思想... 7

第二节  基本原则... 8

第三节  规划目标... 9

第四章  矿业勘查开发总体布局... 12

第一节  勘查总体布局... 12

第二节  开发总体布局... 13

第五章  公益性地质调查与服务... 15

第一节  加大基础性地质调查力度... 16

第二节  积极开展矿产资源调查评价... 17

第三节  加强地质科学研究与技术创新... 18

第四节  提升地质资料信息化与社会化服务水平... 19

第六章  统筹矿产资源勘查... 19

第一节  勘查方向... 19

第二节  规范矿产资源勘查空间秩序—勘查管理分区... 19

第三节  矿产资源勘查重大工程... 21

第四节  矿产资源勘查管理... 21

第七章  矿产资源合理开发利用与保护... 23

第一节  合理调控开采总量... 23

第二节  调整开发利用方向、优化矿产资源开发利用布局... 24

第三节  砂石粘土管理分区... 28

第四节  矿产资源开发利用重大工程... 30

第五节  矿产资源开发管理... 30

第八章  矿业转型升级与绿色矿业... 32

第一节  开发利用结构调整... 32

第二节  矿产资源节约与综合利用... 35

第三节  绿色矿业发展... 37

第九章  矿山地质环境恢复与治理... 39

第一节 夯实工作基础... 39

第二节 强化矿山地质环境保护... 40

第三节 加快解决历史遗留问题... 40

第四节 矿山地质环境重点治理区... 42

第五节 矿山地质环境治理生态修复及矿山复绿行动重大示范工程... 42

第十章  矿业权设置区划及监督管理... 43

第一节  探矿权设置区划... 43

第二节  采矿权设置区划... 45

第十一章  白塔区、太子河区、宏伟区矿产资源规划... 47

第一节 基本情况概述... 47

第二节  矿产资源规划内容... 47

第十二章  规划实施与管理... 48

附则... 51

 

 

附图目录

附图1  辽阳市矿产资源分布图                       1:100000

附图2  辽阳市矿产资源开发利用现状图               1:100000

附图3  辽阳市矿产资源勘查开发总体布局图           1:100000

附图4  辽阳市矿产资源调查评价规划图               1:100000

附图5  辽阳市矿产资源勘查规划图                   1:100000

附图6  辽阳市矿产资源开发利用与保护规划图         1:100000

附图7  辽阳市矿山地质环境重点治理区规划图         1:100000

 

附表目录

一、矿产资源规划附表

附表1  规划基期辽阳市主要矿产资源储量表

附表2  规划基期辽阳市主要矿产开发利用现状表

附表3  辽阳市矿产资源重点调查评价区规划表

附表4  辽阳市矿产资源勘查分区表

附表5  辽阳市主要矿产资源探矿权设置区划表

附表6  辽阳市矿产资源开采分区表

附表7  辽阳市主要矿产资源采矿权设置区划表

附表8  辽阳市矿产资源开发重大项目规划表

附表9  辽阳市主要矿产矿山最低开采规模规划表

附表10  辽阳市主要矿区最低开采规模规划表

附表11  辽阳市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表

附表12  辽阳市基础性地质调查工作覆盖率指标表

附表13  辽阳市矿产资源勘查重大工程项目规划表

附表14  矿山地质环境治理恢复与土地复垦重大工程项目规划表

附表15  地质科学研究与技术创新重大工程项目规划表

 

二、矿产资源规划基础研究报告附表

附表1  规划基期辽阳市主要矿区(床)资源储量基本情况表

附表2  规划基期辽阳市主要矿山开发利用现状表

附表3  规划基期辽阳市主要矿产探矿权现状表

附表4  规划基期辽阳市主要矿产采矿权现状表

 


第一章  总  则

为贯彻党十九大提出的在经济社会发展新常态下全面协调可持续发展的要求,提高辽阳市矿产资源的保障能力,深化矿产资源管理改革,保障矿产品供应能力,依据《矿产资源规划编制实施办法》(国土资源部令第55号)、《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知»(国土资发[2014]35号)、《辽宁省矿产资源总体规划(2016~2020年)》、《辽阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关法律法规、条例和文件,按照省国土资源厅的部署,结合辽阳市实际,辽阳市国土资源局组织编制了《辽阳市矿产资源总体规划(2016~2020年)》(以下简称《规划》)。

《规划》是全省矿产资源规划体系的组成部分,是规划期调控全市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导文件,是依法审批和监督管理全市矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。

《规划》适用范围为辽阳市所辖行政区域。

《规划》以2015年为基准年,规划至2020年,展望到2025年。

第二章  现状与形势

辽阳北依省会沈阳市,南界钢都鞍山市,东邻煤铁之城本溪市。长大铁路纵贯南北,辽溪铁路横亘东西,沈大高速公路越境而过,辽中环线连通京哈沈大,交通十分便利。

辽阳位于辽东半岛城市群的中部,地处辽宁中部城市群经济区重要节点位置,是沈阳经济区副中心城市,经济地理位置优越。东北“二次振兴”战略的提出,“沈辽鞍营振兴产业带”的建设,为辽阳融入以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区提供了良好的发展机遇。

辽阳市是以辽石化为代表的国家重要石化产业基地,以金属加工、机械装备制造、汽车配件产业、矿产资源加工和农副产品加工为重点的辽中南多元化产业中心及商贸服务中心之一,同时也是省级历史文化名城。矿业为本市重点产业,2015年矿业及后续加工业产值206.32亿元,占全市工业总产值的39.57%。其中能源、黑色金属、建材等矿产及加工业已成为本市的矿业支柱产业,在经济社会发展中占据主要地位,发挥着重要作用。

第一节  矿产资源勘查开发利用与保护现状

一、矿产资源概况

辽阳市矿产资源丰富,截止2015年底,全市已发现矿产46种,探明的重要矿产地102处,其中:大型33处,占重要矿产地总数的32.35%,中型31处,占重要矿产地总数的30.39%。提交资源储量的矿产42种,已开发利用的矿产27种。

(一)优势矿产

煤、铁矿、石灰石(包括水泥用、熔剂用、建筑石料用)、菱镁矿、长石(包括钾长石及钠长石)、石膏、石英岩(冶金用)、水泥用大理岩、矿泉水9种矿产为我市的优势矿产,该类矿产资源储量丰富,保有资源储量均列在全省前四位。煤、铁矿、石灰石(水泥用及建筑用灰岩)、石膏、菱镁矿、石英岩、长石、水泥用大理岩为具省内优势的矿产;矿泉水(含地热水)为具地区优势的矿产。

(二)基本特点

我市矿产资源具有以下基本特点:

矿产资源丰富,经济价值大。在已发现的矿产资源中,多数已开发利用,经济价值大。其中,能源、黑色金属和非金属矿产资源占主导地位,我市现基本形成了能源、黑色金属、建材非金属、其它非金属、冶金辅助原料、地下水等多门类矿业齐头并进发展的良好局面。

矿产资源种类多,配套性较好。辽阳市已查明的的主要种类矿产资源储量大,种类较齐全,配套性较好。其中以生产钢铁和水泥的矿产配套资源最为齐全。生产钢铁所需铁矿,冶金辅助原料的冶金用石英岩、熔剂用石灰岩等都有较长时期的资源保障。

矿产规模大,矿产地相对集中。辽阳的大中型煤矿集中分布在灯塔市的柳条寨、古城、西马、铧子西大窑及辽阳市徐往子等乡镇。大、中型铁矿产主要分布在安平、寒岭、鸡冠山、柳河子等乡镇。石灰岩矿主要分布在小屯、罗大台、西大窑及铧子等乡镇。石膏矿分布在铧子乡荣官和文圣区东京陵。菱镁矿、滑石矿集中分布在吉洞峪、隆昌等乡镇。水泥大理岩分布在下达河、八会、河栏等乡镇。上述矿产地分布相对集中,为矿产规模经营和开发利用奠定了良好的基础。

矿床赋存条件好,便于开采。主要矿种如煤、铁、石灰岩、石膏、菱镁、滑石、长石等矿产,赋存的构造条件简单,大部分矿种埋藏浅,矿石成分单一,矿石质量好、易采、易选、便于集中开发利用。

非金属矿产资源潜力大,开发利用前景好。我市的非金属矿产除石灰岩、硅石有丰富的资源储量外,菱镁、石膏、长石等资源潜力巨大,开采条件简单。根据目前的产业形势,引导重点开发,或开发附加值较高的产品,可成为我市新兴产业。

二、矿产资源勘查开发利用与保护现状

基础地质工作覆盖面广,工作程度高。全市系统性基础地质调查工作始于二十世纪六十年代初期,迄今完成的工作有:

1:5万航空磁测、1:20万重力测量、1:25万土地质量地球化学调查、1:5万矿产地质调查、1:20万金属量测量(土壤)、1:20万水系重砂测量工作、1:20万水系沉积物测量工作、1:5万水系沉积物测量异常查证工作覆盖全市;1:20万化探、水系物质测量涵盖了本市的东部山区;1:5万区域地质调查11幅,占全市总面积的44.28%。

矿产勘查程度高,勘查成果丰硕。据初步统计,截止2015年末,我市102处矿产地(含大中型、小型)都进行过不同程度的地质勘查工作。其中主要矿产:煤炭保有资源储量5.07亿吨;铁保有资源储量23.14亿吨;水泥及熔剂用灰岩保有资源储量13.68亿吨;石膏保有资源储量17684.01万吨;水泥用大理岩保有资源储量10132万吨;冶金用石英岩保有资源储量4513.68万吨。

矿业规模调整成效显著。截止2015年底,全市已开发利用的矿产27种,现正在开发矿产13种。有采矿权的矿山企业242家,其中大型22家,中型18家,小型及小型以下202家,矿山规模以小型及小型以下为主,大中型矿山比例为16.53%,高于全省8.5%平均水平。

主要矿产产量、产值多呈增长态势。全市矿业体系比较完整,探、采、选、冶炼、矿产品加工发展较全面,近五年矿业产值占工业总产值的比重都达15.6%以上。2015年年产矿石量4947.7万吨,采矿总产值41.57亿元,其中铁矿、地热、长石、石膏、石灰石、矿泉水产值分别增加了0.4%、162.7%、145.5%、132.2%、0.75%、73.4%。

矿山生态环境恢复治理工作取得的成效显著。建立了矿山环境保护与恢复治理保证金制度,初步形成了矿山生态环境保护的长效机制,实施了一批矿山环境恢复治理工程项目,我市共完成矿山地质环境类项目56个(包括生产矿山治理、废弃矿山治理、青山工程等),总投入资金4.05亿元,已恢复治理矿区土地面积1005.44公顷。

 

专栏一  地质环境保护与恢复治理主要成就

指标名称

指标

二轮规划期间取得的成果

历史遗留矿山地质环境恢复治理

治理面积(公顷)

702.31

投入资金(亿元)

3.47

生产矿山地质环境恢复治理

治理面积(公顷)

303.13

投入资金(亿元)

0.58

三、二轮规划实施成效

二轮矿产资源规划实施以来,目标任务实现情况总体良好。在超前谋划发展举措、统筹协调工作布局等方面,规划充分发挥了其指导性作用,为我市国民经济和社会发展发挥了重要的支撑和保障作用。

一是基础地质研究程度不断提高,为经济社会发展提供了基础资料,完成了辽阳市矿产资源潜力评价、辽阳市矿产资源利用现状调查和辽阳市矿业权实地核查等三项矿业市情调查,编制了我市8个重要编制分区的矿业权设置方案,基本摸清了资源家底。

二是初步形成了公益性、基础性地质调查评价和矿产资源勘查协调发展的新局面,投资、融资渠道逐步拓宽,地质勘查工作继续保持良好发展势头。二轮规划以来共投入勘查资金1.47亿元,新发现大中型矿产地9处。晶质石墨和贵金属金等打破了找矿工作停滞不前的局面,实现重大突破。

三是重要矿产资源保障能力得到提高,煤、铁、菱镁矿、矿泉水等优势矿产的勘查成就显著,规划期内新增煤炭5418万吨、铁矿3亿吨、铅矿2万吨、金矿908.14千克、菱镁矿41014万吨、长石115.766万吨、水泥用灰岩52412.1万吨。

四是科学合理配置资源,淘汰落后产能,进一步优化矿区开发环境,成效显著。例如:期间大力推进小煤窑、砖厂整顿关闭工作,小煤矿从71个减少到9个,砖厂从85个减少到6个。

五是强化矿产地质环境恢复治理主体责任,修订了《辽阳市矿山地质环境恢复治理保证金管理办法》,对地质环境恢复治理保证金实施动态管理,生产矿山的地质环境恢复治理工作得到了加强。西钢集团灯塔矿业有限公司小汪沟铁矿及辽阳顺锋钢铁有限公司棉花堡子铁矿2个矿山被评为国家级绿色矿山,为全市生态文明建设增加了亮点。

六是矿产资源管理长效机制初步建立,勘查开发、矿产资源储量动态监测、矿业权市场建设、矿业权动态巡查、矿业资源收益分配、矿业执法监察、项目档案管理等管理体系制度逐步健全完善,矿产资源管理机制与社会主义市场经济发展基本相适应,矿产资源勘查开发秩序大势向好。

第二节  形势与要求

“十三五”时期,是完成全面建成小康社会任务的决战、决胜阶段,同时也是推动辽阳老工业基地新一轮全面振兴的关键阶段,本轮《规划》将面临十分复杂的资源形势。

经济社会发展要求矿业提供重要支撑。十二五期间,辽阳市主要矿产勘查开发支撑了省内交通、水利、能源等一大批基础设施项目和民生项目建设,矿业对地区经济社会发展的支撑和拉动作用十分显著。未来10年是工业化和城镇化快速发展的重要时期,推进工业化和城镇化的过程中,需要能源矿产和矿物原材料作为支撑,矿产资源开发对社会经济发展助推和保障作用将进一步显现。

勘查开发创新机制需要进一步完善。随着找矿难度不断增大及可供进一步勘查的区域缩小,新发现大中型矿产地数量、资源储量增速相对变缓,已有老矿山深部和外围、隐伏矿区的找矿方法需要进一步突破。煤层气、浅层地热能等清洁能源与晶质石墨等战略性新兴矿产的勘查开发利用需要进一步加强。在加强传统优势矿产资源勘查的同时,必须采取综合勘探的方式加大我市短缺的贵金属及有色金属的找矿力度。因此,创新完善找矿突破新机制,实现找矿突破,是增强矿业持续发展动力的保证。

矿业形势深刻变化倒逼矿业结构调整。随着国家经济发展进入新常态,经济增速换档回落,经济增长从高速增长时代进入中速稳步增长时代,对矿产资源需求总量的增速将放缓,矿业经济正进入一个增速趋缓、产业结构深度调整、矿业企业竞争加剧、优胜劣汰突出的新常态、新周期。我市相关矿产资源具有较大优势,但产业发展层次低,亟需实现规模开发和产业升级。必须把握利用矿业下行周期的有利条件和历史契机,主动适应新常态,积极调整和优化资源勘查开发的方向和布局,进一步加大上游资源开发与下游产业发展的统筹协调,在保障资源有效供应的同时,形成倒逼机制和退出机制,更好发挥矿产资源对稳增长、调结构、惠民生和补齐发展短板的支撑保障作用,强化供给侧结构性改革,加快结构调整,提高可持续发展能力。

绿色矿业发展方式提出了更高要求。“十三五”期间,辽阳市矿产资源开发的环境约束增加,资源开发与生态保护之间的矛盾凸显,党的“十八大”将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,要求在矿产资源管理和矿业发展中必须将生态环境保护放在更加突出的位置,辽阳必须大力推进绿色矿山建设和绿色矿业发展,加快转变资源开发利用方式,切实完成资源安全和生态安全的双重保障任务。

第三章  指导思想、基本原则与规划目标

第一节  指导思想

全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话中“三个推进”、“四个全面”精神,落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,做好生态红线保护,遵循省矿产资源规划导向,坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益。以改革创新为动力,以全面提升矿业经济发展和治理水平为中心,强化市场配置资源,加快矿业转型升级,推进资源开发与环境保护协调发展,促进资源开发收益共享,为全面建成小康社会、谱写智慧、文明、美丽、幸福新辽阳篇章提供有力的资源保障。

第二节  基本原则

辽阳市矿产资源勘查开发遵循以下基本原则:

服务大局,提高保障原则。根据经济社会发展需要,服务于打造辽阳经济升级版的大局,深入推进找矿突破战略行动,系统谋划工作布局,激发找矿活力,促进找矿重大突破,建设矿产资源勘查开发基地,提高资源持续供应能力。

统筹规划,突出重点的原则。突出我市以铁矿、煤炭、石灰石、石膏、菱镁矿、长石、冶金用石英岩、矿泉水资源为主的发展思路,确定规划重点目标和任务,加大矿产资源开发力度,积极促进资源优势转化为产业优势和经济优势,统筹规划、突出重点、合理布局。

节约优先,提高效率原则。坚持矿产资源开发节约优先、保护优先,实施重要优势矿产资源的开发总量控制,加强矿产资源节约与综合利用,提高矿产资源开发利用效率,降低资源耗竭速度,确保矿产资源可持续利用,将矿产资源开发利用向广度和深度发展。

资源惠民,改善民生原则。立足资源服务社会和改善民生,支持贫困地区矿产资源开发利用,助力扶贫攻坚工作,在矿业权设置数量和时序等方面,适度向贫困地区倾斜,理顺矿产资源开发收益分配机制,推动矿产资源科学开发、共赢开发、和谐开发,实现地方、企业、矿区群众共享资源开发收益和发展成果。

转变方式,绿色开发原则。树立矿业绿色发展理念,按照推进生态文明建设的总体要求,统筹资源开发的经济效益和环境效益,强化矿区生态环境保护,符合生态保护红线规定,推动资源利用方式根本转变,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

改革创新,增强活力原则。实施创新发展驱动战略,积极推动矿地融合改革试点和制度创新,努力破解制约当前矿产资源管理改革发展的突出问题,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,提高资源配置的效率和公平性,增强矿业发展的活力和竞争力。

第三节  规划目标

一、2016~2020年规划目标

规划期间,勘查、开发和矿山环境保护要努力实现以下目标:

(一)矿产资源调查评价与勘查目标

部署基础性地质调查,提高全市地质工作程度。主要落实省基础性地质调查任务指标,包括:1:5万区域地质调查696km2;1:5万区域矿产地质调查576km2;1:5万地球化学调查500km2;1:25万土地质量地球化学调查4000km2;1:5万矿山环境地质调查191km2,覆盖全市;1:5万城市地质调查130.58km2;1:5万地质灾害详细调查2835km2;1:1万旅游地质调查75km2

加强矿产资源勘查,提高重点矿种的保障能力。积极争取省本级地质勘查项目,加强战略性矿产资源勘查,提高重点矿种的保障程度。积极开展商业性矿产资源勘查,提高优势矿产资源、地区性矿产资源的保障程度。到2020年,预计新发现重要矿产地15处,重点矿种的资源保障能力得到增强。

 

 

专栏二  辽阳市矿产资源调查评价与勘查指标表

类别

指标名称

单位

指标值

指标属性

公益性地质调查

1:5万区域地质调查

km2

696

指标属性

1:5万区域地质矿产三维立体调查

km2

576

预期性

1:5万地球化学调查

km2

500

预期性

1:25万土地质量地球化学调查

km2

4000

预期性

1:5万矿山环境地质调查

km2

191

预期性

1:5万城市地质调查

km2

130.58

预期性

1:5万地质灾害详细调查

km2

2835

预期性

1:1万旅游地质调查

km2

75

预期性

矿产资源勘查

煤炭

亿吨

2.4

预期性

铁矿

亿吨

1.2

预期性

铅锌矿

万吨

0.1

预期性

金矿

5

预期性

菱镁矿

亿吨

0.4

预期性

晶质石墨(矿石)

万吨

12000

预期性

滑石

万吨

12

预期性

长石

亿吨

1.6

预期性

石膏

亿吨

0.24

预期性

(二)矿产资源开发利用规划目标

促进矿产资源合理利用与保护,矿产品产量与产值稳步增长。2020年固体矿石总产量达5237万吨,液体矿产总产量达350万立方米/年,矿业产值达到64亿元。

矿业结构得到调整,基本实现矿业转型升级与绿色发展。稳步推进矿产资源开发整合,调整矿山规模结构,到2020年,矿山总数预期减少9%,力争减少至220个,大中型矿山的比例力争上升至20%。矿产资源开发利用方式初步实现由粗放向集约的转变,矿产资源利用效率有明显提高。到2020年,全市主要矿山“三率”水平达标率达到90%以上,基本形成绿色矿山建设新格局。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求,满足国家生态保护红线要求,生产矿山加快改造升级,逐步达到相关要求。到2020年,生产矿山中,大中型矿山绿色矿山达标率达到90%。大力推进绿色矿业发展示范区建设,到2020年建设5个绿色矿业发展示范区。

 

专栏三  辽阳市矿产资源利用与保护工作预期成果指标表

矿产资源开发利用与保护

矿业经济

矿业产值

亿元

64

预期性

矿产资源利用与保护

开采

总量

固体矿石总产量

万吨

5237

预期性

液体矿产总产量

万立方米/年

350

预期性

矿业转型升级与绿色矿也发展

矿山数量

220

预期性

大中型矿山比例

%

20

预期性

主要矿产矿山“三率”水平达标率

%

90

预期性

绿色矿山数量

127

预期性

(三)矿山环境保护与恢复治理方面规划目标

到“十三五”末,全市所有矿山地质环境状况基本摸清,矿山地质环境动态监测体系初步建立,全面建立矿山环境治理基金制度,矿山地质环境恢复治理率、土地复垦率明显提高,新建和生产矿山的矿山地质环境治理不欠新帐,做到边开采、边复垦,生产矿山(改扩建)的矿山地质环境问题治理率和土地复垦率达到50%,历史遗留的矿山地质环境问题治理率和土地复垦率达到可恢复治理的30%。

积极开展“三区、两线”(自然保护区、景观区、居民集中生活区和重要交通干线、河流湖泊岸线)直观可视范围内露采矿山周边地质环境治理,实施重点复绿工程。

专栏四 辽阳市矿山环境保护工作预计成果指标表

类别

指标名称

单位

指标值

指标属性

矿山环境

保护

历史遗留矿山环境治理率

%

30

约束性

生产矿山(改扩建)的矿山治理率

%

50

预期性

矿山环境恢复治理面积

hm2

379.93

约束性

(四)重大工程规划目标

规划期内,将实施辽阳市矿产资源勘查、矿产资源开发利用、矿产资源节约与综合利用、矿山地质环境治理及生态修复及矿山复绿等5大类22项重大工程。

(五)矿产资源管理规划目标

矿产资源权益金制度改革全面完成。基本建立适应社会主义市场经济要求的矿产资源宏观管理体制和微观运行机制。竞争有序的矿业权市场基本建立,矿产资源勘查开发秩序全面好转,管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的局面基本形成。以矿业权人信用约束为核心的监管制度全面建立,执法监管体系不断健全。

二、2025年展望目标

地质勘查服务领域进一步拓展和延伸,地质工作在生态文明建设和现代化进程中的技术支撑作用更加突出,地质找矿取得新成果。矿地统筹格局基本形成,矿业空间布局更趋合理,矿山规模结构进一步优化,资源集约节约利用达到省内先进水平。地质环境全面改善,关闭矿山环境恢复治理工作全面完成,形成绿色矿业发展格局。矿产资源管理制度、矿业权市场监管制度更趋完善,规划目标和任务得到全面落实。

第四章  矿业勘查开发总体布局

落实省矿产规划勘查总体布局,体现“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,结合本地区实际,确定本市勘查、开发总体方向及布局。

第一节  勘查总体布局

坚持创新开放发展理念,加大非常规能源、新兴矿产的勘查投入,维持推进传统优势矿产勘查。

1、落实国家及省提出的“深入实施找矿突破战略行动”,认真研究青城子—北瓦沟铅、锌、金、银矿产资源调查评价区辽阳段及法哈牛—沙岭镇页岩气调查评价区辽阳段二个主要成矿区带成矿规律,拓展铅、锌、金、银、页岩气找矿空间,寻找隐伏矿体,优先新设探矿权,采用综合勘查手段,力争有重大的突破,提高辽阳矿业地位和竞争优势。

2、重点开展沈南红阳煤田、辽阳灯塔市荣官石膏矿、文圣区小屯石灰石矿区、灯塔柳河子—鸡冠山铁矿区、弓长岭铁矿区5个重点矿区的周边和深部以及辽宁鞍山—本溪铁矿整装勘查区辽阳段(鞍山片、本溪片)的煤、铁、石膏、水泥灰岩及熔剂用灰岩、水泥配料的矿产资源综合勘查工作,巩固黑色金属和水泥建材的传统优势地位。

3、加大辽阳县东部贫困山区甜水、河栏、吉洞三乡镇地区晶质石墨、钠长石、铀矿、水镁石、蛇纹石大理岩、饰面石材、矿泉水矿产资源调查评价勘查力度,为地区脱贫及建设矿业新品牌提供资源保障。

4、积极开展一主、三副(辽阳市中心城区,是市域综合性功能中心。辽阳县城、灯塔市区、弓长岭区为市域副中心)和市域重要旅游区的地热、浅层地温能、煤层气等非常规能源调查评价工作,为科学利用清洁能源提供决策依据,促进节能减排。

第二节  开发总体布局

根据全市矿产资源分布与赋存特点、工业布局与区域经济发展水平,以市场为导向,以资源为基础,以矿产后续加工业为依托,依靠科技进步与创新,构筑与全市产业布局相协调的“三纵”、“三横”6个矿业产业基地。

“三纵”是指:中北部柳条—西马能源产业基地;中东部铧子—小屯建材产业基地;东北部柳河子—鸡冠山黑色金属产业基地。“三横”是指:中南部刘二堡区—首山黑色、有色金属冶炼深加工产业基地;中东部弓长岭汤河—安平地热矿泉旅游及黑色金属产业基地;南部吉洞—水泉非金属及贵金属产业基地。

1、中北部柳条—西马能源产业基地

依托区内沈阳焦煤股份有限公司红阳三矿等大中型矿山企业,充分利用本地区煤及煤层气资源,推进转型升级,优化能源结构,加强原煤的洗选加工工艺研究,推进煤—电一体化,加强粉煤灰、煤矸石等的综合利用,努力将其打造为本省最大的现代化焦煤—工业用煤能源基地。

2、中东部铧子—小屯建材产业基地

充分开发利用区内19个石膏、水泥灰岩、熔剂用灰岩、建筑石料用灰岩大中型矿产地丰富的矿产资源,兼顾开发水泥配料、陶瓷用粘土等资源。以天瑞、恒威等大中型新型干法水泥企业为依托,大力发展新型干法高标号、特种水泥和新型建材,提高产业集中度,通过实施大集团战略,做强做大水泥矿产业。以大型企业为核心和龙头,全面提升水泥石材产品质量,努力将其打造为本省最重要水泥、建筑石料、石膏建材产业基地。

3、东北部柳河子—鸡冠山黑色金属产业基地

充分开发利用区内烟龙山、棉花堡子、小汪沟、大河沿等丰富的铁矿石资源,合理勘探、集约开采、综合利用,拓宽矿产品后续加工渠道,努力提高加工能力,形成产业链,提高后续加工业产值在矿业产值中所占比重,努力将其打造为本省重要铁矿产业基地之一。

4、中南部刘二堡区—首山黑色、有色金属冶炼深加工产业基地

增强首山兴隆和刘二堡工业区与鞍钢、达道湾和灵山工业区的产业联动,实施钢铁加工企业重组改造升级,利用本地区的优质铁矿资源,发展海绵铁及其下游产业链,优化钢铁加工品种结构,努力构建辽阳南部冶金产业发展带。

5、中东部弓长岭汤河—安平地热矿泉旅游及黑色金属产业基地

充分开发利用区内丰富的铁矿石资源,在努力提高铁矿的采选回收率的基础上,大力引进先进的大型采矿机器设备,形成规模采矿效益,拓宽矿产品后续加工渠道,努力提高加工能力,形成产业链,提高后续加工业产值在矿业产值中所占比重,要大力推进适用的选冶技术,努力将其打造为本省重要铁矿产业基地。

另外,区内要依托得天独厚的汤河地热矿泉水,规模开发饮用天然矿泉水,创立饮用天然矿泉水品牌,有计划的开采地热资源,以温泉度假旅游业大力发展本区矿业经济同时兼顾砚石松花石、建材木纹石、园林类用石、风景石的开发利用。

6、南部吉洞—水泉非金属及贵金属产业基地。

充分开发区内丰富的菱镁矿、滑石矿、玉石、长石、饰面用石材资源,同时兼顾开发菱铁矿、晶质石墨、金、多金属等资源。用高新技术和先进适用技术,加速对本地区传统资源产业提升改造,加速产业结构调整、挖潜、增效。特别是在菱镁矿产品的后续加工中,优化产品结构,延长产业链、产品链。努力将其打造为本省第二个菱镁、长石非金属矿产业基地。

辽阳矿业将以能源、黑色金属、建材为龙头,以工业非金属、贵金属和地热、矿泉水为羽翼,与时俱进,协调发展。

   第五章  公益性地质调查与服务

坚持共享发展理念,加强基础性地质调查与公益性地质调查力度,开展战略性矿产调查评价项目,进行地质科学研究与技术创新,提高地质资料信息化与社会化服务水平。

第一节  加大基础性地质调查力度

一、综合矿产地质调查

落实省规划,开展苏家屯(K51E015014)等三幅1:5万区域地质矿产三维立体调查,面积为576km2

二、区域地质调查

落实省规划,开展上麻屯、甜水、三家子、青城子等四幅1:5万区域地质调查,面积为696km2

三、多目标区域地球化学调查

1、典型市县和乡镇级土地质量1:5万地球化学调查

落实省规划,结合辽阳市十三五规划中国家现代农业示范区建设,开展1:5万典型市县和乡镇级土地质量地球化学调查,面积为500km2,调查区包含辽阳市十三五发展规划的东黄柳刘线现代农业示范带等地区。

2、辽阳市1:25万土地质量地球化学调查

落实省计划,结合辽阳市十三五规划中的国家现代农业示范区建设,开展辽阳市1:25万土地质量地球化学调查,面积为4000km2,调查区包含:辽阳县山区特色林果产业带等示范区。

四、矿山环境地质调查

落实省规划并结合省厅工作计划,开展市域内所有矿区1:5万矿山环境地质调查,面积合计191km2

五、城市地质调查

落实省规划,开展辽阳市白塔区等5个城区的1:5万城市地质调查,面积合计130.58km2

六、区域重大地质灾害调查

落实省规划,开展1:5万地质灾害详细调查,拟落实到辽阳市东部山区的灯塔等4个县(市、区),面积合计2835km2。工作重点为农村山区居民点、学校、城镇、厂矿、重要交通沿线、重要工程设施、重点旅游景区、地质灾害高中易发区。

七、旅游地质调查

太子河古文化湿地公园区1:1万旅游地质调查,面积合计75km2,为市级规划投资。起点太子岛,终点燕州城,开展该带地质、地貌、地层构造基础调查及岩溶物理探测,攀岩、漂流有利岩性地段地质测量,历史文化遗迹的调查及地质成因分析。

第二节  积极开展矿产资源调查评价

一、重点调查评价区

指以战略性和重要性矿产为重点,在成矿条件有利,有较大资源潜力且工作程度相对较低的区域,圈定部署地质矿产调查评价和区域矿产资源远景调查评价等工作的重点区域。

重点调查评价区划分。省规划所划分的13个重点调查评价区中涉及辽阳市有3个,面积为1532.89km2,本《规划》给予市域内落地。

专栏五  辽阳市矿产资源重点调查评价区规划表

序号

图面号

调查区名称

面积(km2

主攻矿种

名称

1

DQ001

法哈牛—沙岭镇页岩气调查评价区辽阳段

284.12

天然气

2

DQ002

鞍山—本溪铁矿产资源调查评价区辽阳段

818.13

铁矿

3

DQ003

青城子—北瓦沟铅、锌、金、银矿产资源调查评价区辽阳段

430.64

铅矿;锌矿;金矿;银矿

政策导向及管理措施。优先安排国土资源大调查项目,圈定找矿靶区和发现新的矿产地,拉动后续矿产资源勘查,形成一批新的后备资源产地。工作中圈定的重要找矿靶区和发现的重要矿产地,可优先投放矿业权。

二、矿产资源潜力调查评价

1、辽阳市东部山区矿泉水调查评价

对我市东部山区天然泉进行野外调查,水文观测,水质量分析,筛选出可供开发的矿泉水矿产地,达到发展旅游业及解决东部山区脱贫目的,调查泉数42个,估算投资150万元。

2、辽阳县南部蛇纹石大理岩调查评价

对辽阳县老光山—鸡爪沟一带蛇纹石大理岩进行野外调查,圈定赋矿区及层位,采样化验分析,筛选出可供开发的蛇纹石大理岩矿产地,达到发展资源优势及解决东部山区脱贫,兼顾旅游业发展的综合目的,调查面积约50.63km2,估算资金200万元。

3、城区地热、浅层地温能区调查评价

在辽阳市区(白塔、文圣、太子河、宏伟、弓长岭)部署地热、浅层地温能矿产资源调查评价。圈定资源远景开发重点区域,为科学利用清洁能源提供决策依据,调查评价面积约130.58平方公里,估算资金1500万元。

第三节  加强地质科学研究与技术创新

落实省规划,其中营口—抚顺活动断裂区域稳定性调查评价1项研究内容涉及本市。

根据本市实际,围绕重大地质问题和关键技术的基础理论研究和技术创新做出以下工作部署:

1、加强辽河群高家峪组晶质石墨分布赋存特征及成矿规律研究;

2、开展青城子外围辽阳隆昌吉洞峪金、多金属成矿模式及规律的专项研究;

3、开展红阳煤田煤层气勘查开采工艺研究;

4、开展灯塔大北山—缸窑区矿地统筹研究,建立新建矿山用地新模式,建立动态数据库,实行一张图工程。

第四节  提升地质资料信息化与社会化服务水平

加强地质资料的二次开发,为地质找矿工作提供服务。加强地质成果资料的信息化,做好地质成果的应用转化服务,基本实现地质调查成果社会共享。利用"互联网+",建立面向政府部门、专业队伍和社会公众的地质成果资料社会化服务信息系统平台。加强地质资料公共服务体系建设,推进地质资料管理职能向市县延伸,继续推进地质资料数据库建设及服务平台建设。

第六章  统筹矿产资源勘查

第一节  勘查方向

重点勘查:优质煤、地热、浅层地温能、富铁、金、铜、铅、锌、钼、银、“三稀元素”(稀有、稀土、稀散)、晶质石墨、水镁石、石膏、长石、矿泉水、水泥用大理岩等矿产。

限制勘查劣质煤、低品位硫铁矿。

第二节  规范矿产资源勘查空间秩序—勘查管理分区

(一)重点勘查区

按照矿产资源供需关系,国家产业政策及资源环境承载能力等,在成矿条件有利和找矿前景良好的地区,大中型矿山的深部和外围等有资源潜力的区域,划定重点勘查区。

重点勘查区划分。在落实、细化和补充省级以上6个重点勘查区的基础上,补充划分了1个市级重点勘查区。全市共划分了7个重点勘查区,总面积为1251.44km2。涉及的主要矿种为:煤炭、煤层气、铁矿、铅、锌、金、银、铜、多金属、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、晶质石墨、长石、云母、饰面用大理岩。

专栏六  辽阳市重点勘查区统计

序号

图面号

分区名称

面积(km2

主要矿产名称

1

KZ001

红阳煤田及其外围重点勘查区辽阳段(国家级)

483.99

煤炭、煤层气

2

KZ002

本溪市歪头山铁矿重点勘查区辽阳段(省级)

252.8

铁矿、多金属

3

KZ003

辽阳小屯双庙及外围石灰石重点勘查区(省级)

25.29

熔剂用灰岩、水泥用灰岩

4

KZ004

鞍山—本溪地区铁矿整装勘查区(鞍山片区)辽阳段(国家级)

6.86

铁矿

5

KZ005

辽阳市弓长岭铁矿重点勘查区(省级)

58.64

铁矿

6

KZ006

辽阳市隆昌—河栏重点勘查区(市级)

126.96

长石、云母、饰面用大理岩

7

KZ007

凤城市青城子—白云金银铅锌矿重点勘查区

辽阳段(国家级)

296.90

铅矿、锌矿、金矿、银矿、铜矿、晶质石墨、长石

政策导向及管理措施。加大勘查投资力度,积极争取省级地质勘查项目,优先安排前期勘查,引导社会资金规模投入,实施整装勘查。区内优先部署基础性地质和调查评价工作,优先投放区内重点勘查矿种的探矿权,鼓励战略投资者跟进开展商业性矿产勘查,力争在重要矿种的资源储量上有较大突破,形成具有一定规模的大中型矿产地。

(二)限制勘查区

根据矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求以及资源环境承载能力,对矿产资源勘查活动实行限制的区域划定限制勘查区。

限制勘查区划分。本次规划共划分了9个限制勘查区,面积为901.02km2

专栏七  辽阳市限制勘查区统计表

序号

图面号

分区名称

面积(km2

限制勘查矿种

1

KX001

辽阳市城市(白、文、太、宏)规划建成区限制勘查区

112.11

固体矿产

2

KX002

灯塔市中心城区限制勘查区

37.71

固体矿产

3

KX003

辽阳县城市规划区限制勘查区

78.16

固体矿产

4

KX004

弓长岭城市规划区限制勘查区

18.47

固体矿产

5

KX005

辽阳市龙石风景区限制勘查区

22.54

固体矿产

6

KX006

辽阳市核伙沟森林公园限制勘查区

25.06

固体矿产

7

KX007

辽阳双河自然保护区限制勘查区

66.69

固体矿产

8

KX008

辽阳金宝湾自然保护区限制勘查区

529.90

固体矿产

9

KX009

辽宁省鞍山千山风景名胜区辽阳部分限制勘查区

1.38

固体矿产

政策导向及管理措施。限制固体矿产勘查,除地热、水汽矿产外,原则上不新设探矿权;新设探矿权应严格规划审查,确需新设应严格规划审查,须通过功能区主管部门组织的专门规划准入论证或进行规划调整方可设立;对已设置的商业探矿权且不符合其功能定位的勘查活动,要逐步有序退出,如确需进行勘查,应进行充分论证制定有效的保护措施;已有探矿权的延续变更,需符合探矿权限量控制和资源整合要求。

第三节  矿产资源勘查重大工程

落实省级勘查重点项目,开展红阳煤田等老矿区深部和外围及重点矿种的勘查工作,增加目标矿种的资源潜力,合计6项。

专栏八  辽阳市矿产资源勘查重大工程

序号

图面号

项目名称

主要工作内容

1

KCZD001

沈阳煤业(集团)有限

责任公司辽阳红阳三矿

深部外围详查

(落实省规划)

开展深部及外围-1200至-1500米详查综合勘查工程,勘查矿种为煤炭及煤层气,增加资源储备,预计提交煤炭、煤层气资源量分别为3亿吨和2亿立方米,项目时间2019.01至2020.12,国家和省投资8000万元。

2

KCZD002

辽阳冀东恒盾矿业有限公司双庙子石灰石矿外围详查(落实省规划)

开展辽阳冀东恒盾矿业有限公司双庙子石灰石矿外围详查提交水泥灰岩1.2亿吨,为重点矿山企业提供储备资源,项目时间2017.10至2018.12,企业投资1000万元。

3

KCZD003

辽阳市弓长岭区栗子园-胡家沟石灰石矿详查

(落实省规划)

开展弓长岭区栗子园-胡家沟详查,提高勘查程度,储备地区优势矿产熔剂用灰岩资源,项目时间2019.06至2020.12,国家及省投资1500万元。

4

KCZD004

辽宁省辽阳县八盘岭水镁石矿普查

(落实省规划)

开展辽阳县八盘岭水镁石矿普查,预计发现提交水镁石1000万吨,项目时间2018.01至2019.05,社会商业投资800万元。

5

KCZD005

马沟区铅锌矿、长石、石墨详查(市规划)

开展该区铅锌矿、长石、石墨详查,提高战略性资源晶质石墨的勘查程度,项目时间2017.10至2018.12,社会投资1150万元。

6

KCZD006

辽宁省辽阳县塔子岭金银多金属矿普查

(市规划)

开展塔子岭金银多金属矿普查,进行综合三维立体勘查,研究地区采矿模式,社会商业投资700万元 (已发证)。

第四节  矿产资源勘查管理

1、加强勘查活动监管及服务

依法规范地质勘查行业准入,加强地质勘查管理工作。加强对勘查实施方案的审查及勘查合同的管理,严格审查探矿权人的勘查实施方案,督促探矿权人依法履行合同。探索推进适应市场经济要求的地质勘查质量监理工作,充分发挥行业协会、学会在地质勘查质量监管中的作用,探索形成个人负责和单位负责相结合的责任机制。增大矿产勘查活动卫星遥感监测覆盖面,提升监督执法精准度。优化地质勘查环境,搞好服务,保障探矿权人合法权益。

2、引导和规范商业性勘查工作

加强公益性地质工作对商业性矿产勘查的引导,切实做好国家基础性、公益性地质调查评价,提高公益性地质资料的服务能力和水平,降低商业性地质勘查工作的风险。健全商业性勘查工作的市场、政策体系,建立企业在商业性矿产勘查中的市场主体地位。鼓励社会各类投资主体参与矿产勘查,承担找矿风险、获得成果收益,切实保护矿业权人的合法权益,鼓励探矿权人开展综合勘查,提交综合勘查报告。

3、构建地质找矿多元化投入机制

统筹协调好各级政府、矿山企业及地勘单位出资的地质找矿工作,构建地质找矿多元化投入机制。成矿条件较好且勘查程度较低地区地质找矿以重要矿产资源储备为目标,资金投入以中央和省级财政等国家出资为主;已知矿山周边和勘查开采程度较高地区通过合理规划勘查布局,按照公益先行、基金衔接、商业跟进、快速突破的原则,合理引进社会资金的投入,构建矿产资源勘查开发一体化格局。

4、实施矿产资源权益金制度

在矿业权出让环节,将探矿权价款调整为矿业权出让收益。将现行只对国家出资探明矿产地收取、反映国家投资收益的探矿权价款,调整为适用于所有国家出让矿业权,体现国家所有者权益的矿业权出让收益。以拍卖、挂牌方式出让的,竞得人报价金额为矿业权出让收益;以招标方式出让的,依据招标条件,综合择优确定竞得人,并将其报价金额确定为矿业权出让收益。以协议方式出让的,矿业权出让收益按照评估价值、类似条件的市场基准价就高确定。

在矿业权占用环节,将探矿权使用费整合为矿业权占用费。将现行主要依据占地面积、单位面积按年定额征收的探矿权使用费,整合为根据矿产品价格变动情况和经济发展需要实行动态调整的矿业权占用费,有效防范 “跑马圈地”、“圈而不探”行为,提高矿产资源利用效率。

第七章  矿产资源合理开发利用与保护

第一节  合理调控开采总量

根据国家矿产资源政策和市场需求预测,结合我市规划基期矿产资源开发利用实际情况,分解落实省矿产资源总体规划中涉及我市主要矿产开发总量调控的目标,以使全市矿产资源开采总量与社会、经济发展水平相适应,发挥市场配置资源的基础性作用,保护优势资源,扩大急缺资源开采,实施矿产资源可持续供应战略。

煤炭:贯彻省委、省政府要求,认真贯彻落实国务院7号文件精神,严格按国家配额控制煤炭资源产能产量,2020年全市煤炭产量合理控制在600万吨以内。

滑石矿:认真贯彻省委、省政府要求,按调控要求严格控制开发强度,2020年全市开采总量控制在12万吨/年范围之内。

菱镁矿:认真贯彻省委、省政府要求,按调控要求严格控制开发强度,严格控制准入条件,依据优化开发利用结构的原则,提高矿业集中度,提高精深加工水平,实行有序开发2020年全市开采总量控制在600万吨/年范围之内。

地下热水:按市场需求调节地热产能产量,严格控制开发强度,2020年全市开采总量控制在300万立方米/年范围之内。

水泥灰岩:按市场需求调节水泥用灰岩产能产量,限制小矿发展,压减在环保、能耗、质量、安全、技术等方面达不到标准要求的水泥灰岩矿开采产能。2020年全市水泥灰岩开采总量达到1000万吨。

第二节  调整开发利用方向、优化矿产资源开发利用布局

一、开发利用方向

重点开采铁、长石、石膏、菱镁矿、地热、矿泉水、金、银、铅、锌、晶质石墨、水镁石等矿产。限制开采高硫、高灰、高砷、高氟煤炭,河砂(砾)等矿产。禁止开采蓝石棉、汞、可耕地砖瓦用粘土等矿产。

二、开采规划分区

为在空间上统筹勘查开发与保护活动,统筹资源开发与环境保护,发挥规划空间管治依据作用,划定重点矿区、限制开采区、禁止开采区,以使矿业开采活动在“重点矿区内聚集、限制开采区内收缩、禁止开采区内关停”。

(一)重点矿区

重点矿区指以战略性矿产或区域优势特色矿产为主,所划定的资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础、对资源开发具有举足轻重作用的矿产地和矿集区。

重点矿区划分。在落实和细化省规划在本市所划分的2个国家规划矿区和2个省级重点矿区的基础上,补充划分了3个市级重点矿区,细化分解后共计32个重点矿区,面积合计228.69km2

专栏九  辽阳市重点矿区统计表

序号

重点矿区名称

矿区面积(km2

主要

矿产

矿区类别

备注

1

沈阳焦煤股份有限公司红阳三矿

49.67

国家规划矿区

ZK005沈阳矿区(辽阳)

2

辽宁省灯塔市尖台子井田中段、南段

13.48

3

沈阳焦煤股份有限公司西马煤矿

24.49

4

辽宁省辽阳市弓长岭区汤河镇地热、矿泉水矿区

1.25

地热、矿泉水

省级重点矿区

ZK013鞍山—本溪铁矿省级重点矿区

5

辽宁省灯塔市烟龙山—马耳岭铁矿区

2.82

铁矿

6

辽宁省灯塔市棉花堡子铁矿区

16.55

铁矿

7

辽宁省灯塔市红旗铁矿区

2.02

铁矿

8

辽宁省灯塔市大汪沟铁矿区

4.95

铁矿

9

辽宁省灯塔市盘道沟铁矿区

2.54

铁矿

10

辽宁省辽阳市大河沿铁矿区

5.45

铁矿

11

辽宁省辽阳县平顶山铁矿区

6.87

铁矿

12

辽宁省辽阳市弓长岭铁矿区

27.87

铁矿

13

辽宁省辽阳市贾家堡子铁矿区辽阳段

1.31

铁矿

国家规划矿区

ZK002本溪市贾家堡子铁矿

14

辽宁省辽阳县隆昌镇张家沟铁矿区

3.9

铁矿

重点矿区


15

辽宁省辽阳县吉洞老矿山二旺镁矿

5.61

菱镁矿、滑石

 

省级重点矿区

 

 

省级重点矿区

 

ZK012海城菱镁、滑石矿重点矿区

 

ZK012海城菱镁、滑石矿重点矿区

16

辽宁省辽阳县隆昌菱镁矿矿区

3.1

菱镁矿、滑石、大理岩

17

辽宁省辽阳县大安菱镁矿矿区

0.96

菱镁矿

18

辽宁省辽阳县刚家堡菱镁矿

5.03

菱镁矿

19

辽宁省辽阳县礼备镁矿

1.81

菱镁矿;滑石

20

辽宁省辽阳县吉洞峪乡张家沟金矿

0.65

金矿、银矿

重点矿区


21

辽宁省灯塔市上缸窑石灰岩矿区

0.77

熔剂用灰岩

省级重点矿区

K013鞍山—本溪铁矿省级重点矿区

22

辽宁石门矿业有限公司硅石矿

1.09

冶金用石英岩

23

辽宁省辽阳县长沟—大西沟钾长石

3.26

长石

重点矿区


24

辽宁省灯塔市荣官石膏矿

6.5

石膏

重点矿区

ZK013鞍山—本溪铁矿省级重点矿

25

辽宁省辽阳市东京陵地区石膏矿

25.04

石膏

26

辽宁省灯塔市铧子大北山石灰石矿

0.56

石灰岩

省级重点矿区

27

辽宁省灯塔市东大山石灰石矿区

1.4

石灰岩

28

辽宁省灯塔市东大山外围水泥矿区

3.94

水泥用灰岩

29

辽宁省灯塔市沙浒乡宝镜山石灰石矿

2.56

石灰岩

30

辽宁省辽阳天瑞石灰石矿区

0.77

水泥用灰岩

重点矿区

31

辽宁省辽阳小屯双庙石灰石区

1.11

水泥用灰岩

省级重点矿区

32

辽宁省辽阳千山水泥有限责任公司石灰石矿

1.36

水泥用灰岩

政策导向及管理措施。通过统筹规划安排重点矿区内的矿产资源勘查开采活动,促进大中型矿产地整体勘查和整装开发,实现有序勘查开发、规模开采和集约利用。加快重点矿区内基础设施建设,保障矿产资源开发必要的用地需求,适度提高新建矿山最低开采规模标准,依法做好矿产资源开发整合,引导和支持各类生产要素集聚,引导资源向大型现代化矿山企业集中。

(二)禁止开采区

禁止开采区指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等,受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约,禁止进行矿产资源开采的区域。包括:自然保护区、森林公园、地质遗迹、风景名胜区、文物古迹、重要饮用水水源地、铁路、高速公路两侧一定范围、油气管道安全保护区范围、重要城镇、军事禁区、地质灾害危险区及其它重大基础设施安全范围。

禁止开采区划分。全市共划分了9个禁止开采区,总面积为901.02km2

专栏十  辽阳市禁止开采区划分表

序号

图面号

分区名称

面积

(km2

禁止开采矿种

设置原因

1

CJ001

辽阳市城市(白、文、太、宏)

规划建成区

112.11

固体矿产

城市及基础设施保护

2

CJ002

灯塔市中心城区

37.71

固体矿产

城市及基础设施保护

3

CJ003

辽阳县城市规划区

78.16

固体矿产

城市及基础设施保护

4

CJ004

弓长岭城市规划区

18.47

固体矿产

城市及基础设施保护

5

CJ005

辽阳市龙石风景区

22.54

固体矿产

生态环境保护

6

CJ006

辽阳市核伙沟森林公园保护区

25.06

固体矿产

生态环境保护

7

CJ007

辽阳双河自然保护区

66.69

固体矿产

生态环境保护

8

CJ008

辽阳金宝湾自然保护区

529.90

固体矿产

生态环境保护

9

CJ009

辽宁省鞍山千山风景名胜区

辽阳部分

10.38

固体矿产

风景名胜区

政策导向及管理措施。全面落实主体功能区规划和生态保护要求,在自然保护区内严禁开展不符合功能定位的开发活动,依法严格准入管理。全面清理各类保护地内已有的矿产资源勘查开发项目,研究制定退出补偿方案,在维护矿业权人合理权益的前提下,依法有序退出,及时治理恢复矿区环境,复垦损毁土地。禁止开采区内不得新设矿业权,已设置的采矿权和商业性探矿权要有序退出,有效期届满后原则上不予延续;确需保留的极少国家战略性矿产开发项目,按程序批准后,实行清单式管理,明确资源环境保护要求和措施,严格监管。在不影响禁止开采区主体功能并征得相关主管部门同意的情况下,可以进行地热、矿泉水等矿产的开发利用。上述各类保护区域范围以保护区主管部门最终确认并公开发布的范围为准。

(三)限制开采区

限制开采区是指在规划期内根据国家产业政策、社会经济发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等,受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约,对矿产资源开发利用活动实行一定限制的区域。

限制开采区划分。全市共划分了3个限制开采区,总面积为62.23km2

专栏十一  辽阳市限制开采区一览表

序号

图面号

分区名称

面积

(km2

限制开采矿种

设置原因

1

CX001

灯塔市铧子煤田区

10.88

煤炭

该区为烟台煤田老矿闭坑区,现仅存10个小煤窑,存在安全生产隐患,不利于本区矿山环境综合治理。

2

CX002

辽阳县中汤河砂金矿区

40.51

砂金

该区地处中汤河河漫滩及阶地内,而汤河为主要的饮用水水源地。

3

CX003

辽阳县兰河砂金矿区

10.84

砂金

该区地处兰河河漫滩及阶地内,而兰河为饮用水水源地。

政策导向及管理措施。区内实行资源环境保护优先、适度开发的原则,严格控制采矿权设置总量和开采规模,不再新设限制类采矿权。已有采矿权科学合理开发,加强矿山地质环境恢复治理,降低采矿活动对生态环境的影响。限制类采矿权到期原则上不再延续,确需延续的需符合采矿权限量控制和资源整合要求,并进行论证和规划调整。

第三节  砂石粘土管理分区

一、分区

(一)集中开采区

为了规范砂石粘土三类矿产管理,合理优化矿山布局,减少自然生态环境破坏,将砂石粘土资源的开采集中于交通条件方便、资源分布清楚、资源质量较好的区,统一规划开采布局。

集中开采区划分。全市共划分了3个集中开采区,面积共为16.36km2

专栏十二  辽阳市集中开采区划分表

序号

图面号

名称

面积

(km2

规划内容

1

SC010

灯塔市东大山-缸窑建筑石料用灰岩区

9.29

1、规划期不新增矿权,规划期末力争减少矿权5-8家;2、对于整合矿山优先配给周边零星资源,3、县区规划根据实际制定最低开采规模提高生产规模,与储量规模相匹配。4、全区编制定统一开发利用方案及治理规划。

2

SC011

文圣区棋盘山建筑石料用灰岩区

3.25

3

SC012

文圣区水峪建筑石料用灰岩区

3.82

政策导向及管理措施。依据法律法规及政策,实行规范、有序、优化管理。按照“集中开采区内聚集”的原则,积极引导、合理配置资源和优化矿山布局,并在采矿权的投放数量和时序上给予倾斜,促进企业有序发展和规模化经营,节约、集约利用矿产资源。

(二)允许开采区

根据资源分布情况,综合考虑工业产业布局、新型城镇化发展方向和基础设施建设规划等因素以及环保、水务、林业等要求,划定允许开采区。

允许开采区划分。全市共划分了9个允许开采区,面积共为10.41km2

专栏十三  辽阳市允许开采区划分表

序号

图面号

名称

面积(km2

规划内容

1

SC001

灯塔市柳河子镇长岭子建筑用花岗岩区

0.27

条件成熟时根据当地社会经济发展需要适时投入,具体区块在县区级规划中划定。

2

SC002

灯塔市下铧子镇老君峪建筑用砂区

0.21

3

SC003

文圣区小屯镇下平洲建筑石料用灰岩区

0.89

4

SC004

辽阳市望宝建筑石料用灰岩区

1.74

5

SC005

辽阳市弓长岭区麻峪建筑用砂区

0.31

6

SC006

辽阳县魏家沟建筑石料用灰岩区

3.42

7

SC007

辽阳县兰家镇赵家沟建筑用砂区

0.96

8

SC008

辽阳县隆昌镇邱家建筑用砂区

1.41

9

SC009

辽阳县吉洞峪乡赵家沟建筑用砂区

1.20

政策导向及管理措施。允许在本区域内开采砂石粘土矿产,具体区块在县区级规划中划定,待条件成熟时根据当地社会经济发展需要另行明确。

(三)备选区—临时用矿备采区

备选区亦称临时用矿备采区,指为服务于重大基础设施(如铁路、公路建设期用矿,农业水利建设用矿,新农村及农民建房用矿)建设项目而划定的位于项目区距离较近、交通便利、开采条件简单、易于回填治理的建筑用砂石土矿产资源临时用矿区域。

备选开采区划分。全市划分了1个备选开采区,面积共为3.25km2

专栏十四  辽阳市矿产资源备选开采区划分表

序号

图面号

名称

面积(km2

规划内容

1

SC013

辽阳县吉洞峪乡北黄岭子建筑用花岗岩区

3.25

适时投放,开采后及时开展后期环境恢复治理工作。县区规划具体落实

政策导向及管理措施。为满足重大基础设施工程建设可在备选开采区临时投放砂石粘土采矿权,工程建设结束时及时注销。开采规模须符合大型矿山的最低开采规模,矿山服务年限必须与重大工程周期相符。矿山开采中必须同时做好开挖后回填及后期环境恢复治理工作。

二、县区发证的三类矿产采矿权总数控制管理措施

按省委省政府要求,对本市普通建筑用砂、石、粘土类采矿权实施县域总数控制。按照平均每500平方公里设置1个采矿权的标准,确定矿山数量上限,超出的必须进行核减,到2020年底前,全市普通建筑用砂、石、粘土类采矿权总数控制在10个以内,完成核减任务。核减期间,未达到核减目标的县(市、区),停止新建矿山审批,已有矿山不予延续;达到核减目标的县(市、区),保留的矿山必须达到最低开采规模。

第四节  矿产资源开发利用重大工程

为提升辽阳优势矿产开发利用在全省的地位,对煤、铁、石灰石、石膏、菱镁矿、石墨实施开发利用重大工程,在资源配置、用地政策等方面优先保障,促进资源合理利用和行业有序发展,本次规划了7项矿产资源开发利用重大工程,其中落实省规划6项。

 

专栏十五  辽阳市矿产资源开发利用重大工程规划表

序号

图面号

项目名称

主要工作内容

1

KFZD001

辽宁省辽阳市红阳煤田尖台子一井(落实省规划XM210000002)

该井田为国家规划矿区,为沈煤集团接续矿山,累计查明资源量52690千吨,设计开采规模中型,设计生产能力60万吨/年。项目实施时间2019-2020年,企业投资。

2

KFZD002

辽阳文东石膏建材有限责任公司石膏矿(落实省规划XM210000050)

该项目为本市挂牌重点项目,为沈阳煤业(集团)有限责任公司辽阳石膏矿闭坑后的接续矿山,查明资源量8394千吨,设计规模大型,设计生产能力100万吨/年,项目实施时间2017年-2020年,企业投资。

3

KFZD003

辽宁聚鑫矿业有限公司平顶山铁矿(落实省规划XM210000033)

该项目为本市挂牌重点项目,查明资源量52850千吨,设计规模大型,设计生产能力400万吨/年。项目实施时间2017年-2019年,企业投资。

4

KFZD004

辽宁省辽阳县隆昌镇张家沟铁矿(落实省规划XM210000047)

该项目为辽阳县重点项目,查明资源量10360千吨,设计规模中型,设计生产能力70万吨/年。项目实施时间2017-2018年,企业投资。

5

KFZD005

辽宁省辽阳县甜水晶质石墨矿(市设)

为省级重点开发项目,查明资源储量12145.6万吨,设计开采规模100万吨/年。项目实施时间2019-2020年,企业投资18亿元。

6

KFZD006

辽阳县盛鑫菱镁有限公司(落实省规划XM210000049)

该项目为辽阳县重点项目,查明资源量3610千吨,设计规模中型,设计生产能力30万吨/年,企业投资(已发证)。

7

KFZD007

辽宁省辽阳县刚家堡菱镁矿(落实省规划XM210000048)

该项目为本市挂牌重点项目,查明资源量131270千吨,设计开采规模大型,设计生产能力200万吨/年。项目实施时间2019年-2020年,企业投资。

第五节  矿产资源开发管理

1、严把采矿权审查、审批关

加强对砂石、粘土类矿山的监督管理,注重开采总量调控,进一步减少矿山数量,缩减开采空间。禁止采用落后的、破坏和浪费资源的开采和选矿淘汰技术,严格执行国家《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》。积极开展科技创新和技术革新,矿山企业应保障科技创新的资金投入。落实国家化解过剩产能的要求,严格控制钢铁、煤炭、水泥、菱镁矿等产能过剩行业的用矿审批,按照省政府同意的化解过剩产能方案确定的时限要求,核减开采量。

2、加强矿业权人开采活动监管

1)逐步推行采矿权标识制度和采矿权人开采信息公示制度,加强矿业权人履行法定义务和合理开发利用矿产资源的监管;2)充分发挥各级矿产督察员的作用,完善矿产督察员年度考核管理制度,提高矿产督察管理的水平和质量;3)运用卫片执法、违法案件立案执法等手段,加大违法开采矿产资源行为的查处力度;4)要明确监管任务,规范监管程序,加强矿产资源勘查开采活动的日常监管;5)认真执行年检制度,将年检结果直接与矿业权延续、变更、转让挂钩。

3、促进矿产资源合理开发利用

1)采矿权登记管理机关要严格审查矿产资源开发利用方案,加强开发利用方案实施情况的监督检查;2)对重点矿种逐步实行“三率”指标的公示、考评制度;3)对于新建(改扩建)矿山,必须符合矿山最低开采规模的要求;对于不实行改扩建的已有矿山,按照开发利用方案和有偿延续年限,实施正常延续;4)生产矿山要限期达到规定的资源利用率水平。

4、严厉打击违法违规行为

推进执法关口前移和重心下移,合理划分全面巡查和重点巡查区域,充分利用科技手段,认真组织开展矿产资源勘查开采活动的巡查,及时发现和有效制止无证勘查、开采等违法行为,充分发挥社会监督、舆论监督防范违法的作用,建立健全及时发现和有效制止机制。严格依法履行查处职责,落实案件查处责任,完善案件查处机制,切实提高查处效果。

第八章  矿业转型升级与绿色矿业

第一节  开发利用结构调整

一、调整矿业规模结构

(一)提高矿业开发集中度,向矿业经济区聚集

按照规模经营的原则,依托区内丰富的资源优势及重点矿山企业,按照优化产业链的要求,推进采选、冶炼、加工企业的联合,实现一体化经营,塑造有竞争力的市场主体,打造一批大中型矿山企业,产业向矿业经济区聚集。全市共划分8个矿业经济区。

专栏十六  辽阳市矿业经济区规划一览表

序号

图面号

矿业经济区名称

发展方向及目标

1

JJ001

柳条—西马能源矿业经济区

依托沈阳焦煤股份有限公司红阳三矿等大中型矿山企业,加强粉煤灰、煤矸石等的综合利用,努力打造为本省最大的现代化焦煤—工业用煤能源基地,预期区内实现矿业及后续加工业产值25.2亿元。

2

JJ002

马耳岭—鸡冠山黑色冶金矿业经济区

依托区内西钢、本钢棉花堡子等大型矿山企业,增加矿产品后续加工渠道及其加工能力,形成产业链,提高后续加工业产值在矿业产值中所占比重,预期区内实现矿业及后续加工业产值14.60亿元,从业人员0.75万人。

3

JJ003

大北山—缸窑水泥建材矿业经济区

以台泥、银盛等大型企业为核心和龙头,加大资源整合力度,提高产业集中度,通过实施大集团战略,做强做大水泥矿产业,预期区内实现矿业及后续加工业产值6.08亿元。

4

JJ004

宝镜山水泥建材矿业经济区

以恒威等大型企业为核心和龙头,全面提升水泥石材产品质量,提高产业集中度,通过实施大集团战略,做强做大水泥建材产业,预期实现矿业及后续加工业产值0.97亿元。

5

JJ005

小屯水泥建材矿业经济区

以恒威等大型企业为核心和龙头,全面提升水泥石材产品质量,提高产业集中度,通过实施大集团战略,做强做大水泥矿产业,预期区内实现矿业及后续加工业产值3.94亿元。

6

JJ006

汤河地热、矿泉旅游矿业经济区

区内要依托得天独厚的汤河地热矿泉水,创立饮用天然矿泉水品牌,有计划的开采地热资源,以温泉度假旅游业大力发展本区矿业经济同时兼顾砚石松花石、建材木纹石、园林类用石、风景石的开发利用。预期区内实现矿业及后续加工业产值0.65亿元。

7

JJ007

弓长岭黑色冶金矿业经济区

依托区内弓矿公司大型矿山企业,在提高采选回收率的基础上,大力推进适用的选冶技术,形成产业链,努力将其打造为本省重要铁矿产业基地。预期区内实现矿业及后续加工业产值14.23亿元。

8

JJ008

吉洞—塔子岭非金属矿业经济区

充分开发区内丰富的菱镁矿、滑石矿、玉石、长石、饰面用石材资源,同时兼顾金、多金属等资源。加速产业结构调整,挖潜、增效,延长产业链、产品链。努力将其打造为本省第二个菱镁、长石非金属矿产业基地。预期区内实现矿业及后续加工业产值1.77亿元。

(二)减少矿山数量,提高矿产资源整合度

严格执行矿山准入条件,把好采矿权新建、延续发证管理关。对于新建(改扩建)矿山,必须符合矿山最低开采规模的要求;对于不实行改扩建的已有矿山,根据开发利用方案和有偿延续年限,实行正常延续。继续通过整合、重组、关停等途径,压缩小矿山数量。到2020年全市实有矿山总数力争控制在220家以下,大中型矿山的比例上升达到20%。

二、优化矿业产品结构

按照供给侧改革的要求,在矿业生产领域加强优质供给,尽快改变中低端产品过剩,高端产品供给不足的现状。以市场化手段推动落后产能兼并重组,转型转产,做大做强优质企业。延长矿业产业链,实现上中下游产业链整合,走探、采、选、加工一体化之路,促进矿山企业从生产原矿向资源高效利用发展。

能源矿业。总体上实施经济转型发展战略,转型中要尽量稳住煤炭“龙头”,为转型赢得时间,要以“体制创新、机制创新和科技创新”推动煤层气、煤—电、煤—焦、煤质工程材料发展。实施洁净煤战略,做好高硫煤脱硫洗选处理,洗选率要大于90%。大力推进浅层地热、地热等的开发利用,逐步减少煤炭在一次能源中的比重,优化能源结构。

黑色冶金矿业。要加紧精品钢材系列矿产品的研发工作,增加矿产品后续加工渠道及其加工能力,形成产业链,提高后续加工业产值在矿业产值中所占比重。

非金属矿业。水泥产品走品牌效应之路,扩大名牌水泥产量,发展大型及其以上生产规模的新型干法水泥项目,提高新型干法水泥比重。利用优质石灰岩生产PVC多功能复合增强剂(石油化工用),提高矿产品的科技含量和附加值。菱镁矿在资源总量调整的同时要加强矿产品的后续加工,优化产品结构,适度减少普通镁砂的产量,扩大高强度、高密度、大晶体烧结镁砂生产能力,研发优质镁砖、阻燃剂等系列产品。滑石要增加超细粉、工艺品和改性产品的生产,并利用大规格滑石块体研制电力和仪器所需的板材及工艺系列产品。玉石要提高产品的加工档次,进而提高玉雕的经济价值。饰面用石材要在提高产品质量和档次、增加产品花色和品种、开展石雕工艺品等方面狠下功夫,实现石材工业的全面质量和技术升级。

三、提升矿业技术结构

能源矿业。在井田构造复杂区段推广三维地震综合解译。采用和推广复合式干法选煤、煤泥分级浮选等煤炭分选技术,加快产业化进程。充分吸收国内外先进技术,突破核心技术,探索适合地区特点的煤层气及浅层地热能勘探开发模式。

黑色冶金矿业。铁矿要大力推广先进适用的采、选技术,如:适用于露天开采的高台阶开采、高陡边坡开采、新型炸药技术;适用于井下矿的无底柱分段崩落法大断面开采技术、多绳磨擦轮提升技术。要大力推进适用的选冶技术,使市内大量边际经济的贫铁矿得以有效的开发利用。推进铁矿磁团聚法、人造富铁烧结球团等先进选冶技术。

非金属矿业。石灰石开采从改变传统采矿方法入手,着力推广聚能切割爆破采矿方法,提高资源回采率;滑石深加工要引进大型气流磨机、改性活化工艺和先进设备。玉石从改变传统采矿方法入手,着力推广切割爆破、干式充填、人工矿柱采矿方法,提高资源回采率。菱镁矿要进一步引进高纯镁砂、各种优质镁砖的生产工艺、成套设备和先进技术。

四、优化生产要素结构

引导、支持矿山企业进行生产要素重组,升级矿山开采、选矿、加工工艺、技术装备,融入网络经济,提高劳动力素质,高效利用矿产资源,形成以大型矿业集团为主体,大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局,逐步实现矿山企业“互联网+产品+经营+客户”的物联网运行模式。

第二节  矿产资源节约与综合利用

一、矿产资源节约与综合利用方向

(一)共伴生矿产资源综合勘查、综合评价

加强矿产资源综合勘查和综合评价,从源头上查明可供综合利用的资源,为最大限度地节约与综合利用各种矿产资源奠定基础。例如:煤炭勘查中必须对伴生的煤层气、耐火粘土、煤层底板稀有及放射性元素矿产等进行综合评价;有色金属勘查中,必须对共伴生的贵金属及共伴生有益元素进行综合评价。

(二)最大限度的提高资源利用率

要加强矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率准入管理和监督检查,主要指标不得低于规定的最低限度。矿山应配备专门的“三率”管理人员。到2020年,全市矿山“三率”水平达标率达到90%以上。要对入选矿石的类型、选矿工艺、选矿设备和选矿药剂的应用进行可行性论证。对暂不能综合开采利用的矿产及含有用组分的尾矿,应采取有效的保护措施。

(三)尾矿、废石的综合利用

加大科技投入,开展针对采矿废石、选矿尾矿等矿山固体废弃物综合利用的新技术、新工艺和新设备的研究,提高矿山固体废弃物的资源化水平。如:推广煤研石发电和建筑材料生产技术和工艺,将发电、建材及制品、复垦回填以及无害化处理等大宗利用技术作为主攻方向。鼓励对原大中型铁矿、排岩场、尾矿库,进行再次开发利用,变废为宝。鼓励对原有色金属铅锌矿在尾矿库中再次提取有用元素。

(四)低品位、难利用资源的开发利用

以市场需求为导向,推广规模化利用低品位矿石技术的应用,提高资源利用水平及利用率。加强低品位及难利用矿石的选冶试验研究,重点是全市难选微细粒磁铁矿石和赤铁矿石、因含硅高降低品级的菱镁矿、因含铁影响利用的钾长石。

二、推广矿产资源节约与综合利用先进适用技术

鼓励企业采用国土资源部发布的《矿产资源节约与综合利用先进适用技术》,引导矿山企业在能源矿产、黑色金属、有色金属、非金属、矿山尾矿和废弃物综合利用等方面积极采取先进技术、工艺和设备,淘汰落后技术设备与落后产能,促进矿产资源领域节能减排和节约与综合利用。

三、健全矿产资源节约与综合利用激励约束机制

以国土资源部发布的矿产资源开发利用“三率”指标要求为管理依据,落实市、县国土资源监督管理职责,强化对采选企业“三率”的监测、监管与考核,形成基本覆盖全地区的矿产综合利用考核监督管理体系。

新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备,达不到要求的,不得颁发采矿许可证。现有矿山“三率”达不到规定标准的矿山企业要责令限期整改达标。加强主要矿产及其伴生矿产的综合利用,加强矿山废石、尾矿资源和废水的利用,提高废弃物的资源化水平。加大政策支持力度,对提高资源利用效率的技术改造项目和综合利用项目实行优惠政策,优先用地供给。实行定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备名录制度,建立咨询服务体系。

四、矿产资源节约与综合利用重大工程

按照技术先进适用,社会、环境、经济、资源效益显著的原则,在矿业经济区内设置矿产资源节约与综合利用重大工程,力争项目实施后具有显著的节能和提高资源利用率的效果,带动全市矿产资源节约与综合利用工作的开展。

专栏十七  辽阳市矿产资源节约与综合利用重大工程规划表

序号

项目名称

主要工作内容

1

辽阳市弓长岭铁矿辽阳复杂难选铁矿(铁尾矿)PSRM项目研究

企业投资,对弓长岭铁矿尾矿复选技术研究,对地区低品位、红矿、细粒镶嵌、难磨铁矿石进行综合研究。

2

辽阳地区菱镁矿提纯试验研究

已列入本市重点研究项目,政府出资,主要是在本地区菱镁矿矿山工艺矿物学研究基础上,进行菱镁矿提纯脱硅试验研究。

3

辽阳普通铁精粉制备超级铁精矿工艺研究

已列入本市重点研究项目,政府出资,主要是系统采取本市主要矿山矿石样品,开展制备超级铁精矿试验研究。

第三节  绿色矿业发展

通过政府引导、企业主体,标准领跑、政策扶持,创新机制、强化监管,落实责任、激发活力,将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护的全过程,引领和带动传统矿业转型升级,提升矿业发展质量和效益。

一、制定标准,打造绿色矿山

因地制宜,完善标准。落实并细化国家绿色矿山建设标准,明确矿山环境面貌、开发利用方式、资源节约集约利用、现代化矿山建设、矿地和谐和企业文化形象等绿色矿山建设考核指标要求。

分类指导,逐步达标。新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计和运营管理,新建矿山的绿色矿山达标率为100%。对生产矿山,积极推动矿山升级改造,逐步达到绿色矿山建设要求。到2020年,绿色矿山建设数量力争达到127家左右。

示范引领,整体推进。选择绿色矿山建设进展成效显著的矿区,建设5个绿色矿业发展示范区,打造形成布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展样板区,由点到面,整体推进绿色矿业发展。

生态优化,绿色勘查。树立绿色环保勘查理念,切实做到依法勘查、绿色勘查,最大程度地减少地质勘查对生态环境的影响。

专栏十八 辽阳市拟建绿色矿业发展示范区一览表

序号

图面号

示范矿山名称

备注

1

SF001

沈阳焦煤股份有限公司红阳三矿

市规划

2

SF002

辽阳顺锋钢铁有限公司棉花堡铁矿

已批准为国家绿色矿山

3

SF003

西钢集团灯塔矿业有限公司小汪沟铁矿

已批准为国家绿色矿山

4

SF004

鞍山钢铁产业发展示范区辽阳段

落实省规划

5

SF005

弓长岭区汤河镇地热、矿泉水矿区

市规划

二、加大政策支持,加快建设进程

实行有利于绿色矿山建设的支持政策。对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放,符合国家产业政策的,优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区安排。符合协议出让情形的矿业权,允许优先以协议方式有偿出让给绿色矿山企业。

保障绿色矿山建设用地。土地利用总体规划要将绿色矿山建设所需项目用地纳入规划统筹安排。

加大财税政策支持力度。在用好中央资金的同时,可统筹安排地质矿产、矿山生态环境治理、重金属污染防治、土地复垦等资金,优先支持绿色矿业发展示范区内符合条件的项目。

三、创新评价机制,强化监督管理

完成绿色矿山建设任务或达到绿色矿山建设要求和相关标准的矿山企业,经自行评估、第三方现场核查认定符合绿色矿山建设要求的,逐级上报省级有关主管部门,纳入全国绿色矿山名录。

四、落实责任分工,统筹协调推进

由国土资源主管部门会同有关部门负责本市绿色矿业发展工作,按照“政府主导、部门协作、企业主体、公众参与、共同推进”的原则,立足基本市情和矿业发展新阶段性特征,制定本地区绿色矿山建设工作方案,加快推进组织绿色勘查、绿色矿山建设。

第九章  矿山地质环境恢复与治理

第一节 夯实工作基础

一、全面调查

以市、县为单元,开展矿山地质环境详细调查,系统查明在建矿山、生产矿山、废弃矿山、政策性关闭矿山地质环境问题的类型、分布和危害程度。

二、明确责任

在建和生产矿山造成的矿山地质环境问题,由矿山企业负责治理恢复。计划经济时期遗留或者责任人灭失的矿山地质环境问题,为历史遗留问题,由各级地方政府统筹规划和治理恢复。

三、加强监测

充分利用卫星遥感等先进技术,建立系统完善的包括矿山地质环境在内的市、县级地质环境动态监测体系,全面系统掌握和监控各类矿山地质环境问题的现状和变化情况。

第二节 强化矿山地质环境保护

一、严格矿山开发环境保护准入管理

严格落实新建、改建、扩建矿山的地质环境影响评价制度,在规划禁止区范围内,非经主管部门同意,不得新设与资源环境保护功能不相符合的矿业权。

二、加强资源开发全过程环境保护预防

矿山建设阶段应尽量减少对自然环境的扰动与破坏,尽量少占用耕地,及时恢复基建临时性占地。矿山企业生产阶段要严格按照恢复治理方案边开采边治理。严格矿山闭坑管理,矿山闭坑之前,必须采取平整采场、加固边坡、恢复植被等措施,未达到闭坑阶段环境恢复要求的矿山不得批准闭坑请求。

三、加强开发和保护过程监管

合并编制矿山地质环境保护与治理恢复方案以及土地复垦方案。各级国土资源主管部门要加大监督执法力度,提高监督执法频率,将治理目标纳入到矿山企业年度检查重要内容中。对拒不履行恢复治理任务的,纳入到企业经营异常名录管理中,情节严重的,纳入严重违法名单,在国有土地出让和矿业权申请审批中,依法予以禁入。

第三节 加快解决历史遗留问题

突出重点,明确责任,创新机制,强化监管,加快推进矿山地质环境问题的综合治理。

一、加大财政资金投入

各级财政要加大资金投入力度,拓宽资金渠道,为废弃矿山、政策性关闭矿山等历史遗留的矿山地质环境恢复治理提供资金支持。

二、鼓励社会资金参与

按照“谁治理、谁受益”的原则,充分发挥财政资金的引导带动作用,大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式。

三、整合政策与资金

根据本地实际情况,将矿山地质环境恢复治理与新农村建设、棚户区改造、地质灾害治理、土地整治等有机结合起来,加强政策与项目资金的整合与合理利用,形成合力,切实提高矿山地质环境保护与恢复治理成效。

四、工作重点

 以矿山地质环境重点治理区为重点,部署开展矿山地质环境治理示范工程,加大历史遗留地质环境问题的治理力度,尤其是双河自然保护区等“三区、两线”(自然保护区、景观区、居民集中生活区和重要交通干线、河流湖泊岸线)矿山复绿工程,铧子烟台煤矿闭坑区、西部平原红阳煤田采煤沉陷区范围内要作为重中之重进行治理,集中解决区域性的重大矿山地质环境问题,使治理后的社会效益和环境效益更加显著。

五、强化监督管理

各级人民政府要加强矿山地质环境治理工作的监督和管理,贯彻“双随机,一公开”制度,从源头上预防和控制采矿活动对矿山地质环境的破坏,避免先破坏后治理。加强政策引导,建立矿山地质环境治理的激励机制,调动多方面的积极性,使历史遗留的矿山地质环境问题尽快得到治理。已投入资金开展的矿山地质环境治理项目,要做好组织实施,加强施工质量、施工进度、竣工验收和经费使用情况的监督检查,保障治理工程达到预期目标。

第四节 矿山地质环境重点治理区

矿山地质环境治理重点区是在矿山地质环境调查评价的基础上,所划定的可能或严重危害到人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展等矿山地质环境问题区域。落实省规划,在全省所划分的矿山地质环境重点治理区中在辽阳市境内的有7个,本《规划》给予了一一落实和细化。

专栏十九  辽阳市矿山地质环境重点治理区规划表

序号

图面号

治理区名称

所在行

政区

面积

(km2

备注

1

ZZ001

沈南红阳煤田辽阳境内三矿、二矿重点治理区(省级)

灯塔市

62.29

落实省规划

2

ZZ002

沈南红阳煤田辽阳境内四矿区重点治理区(省级)

灯塔市

24.16

落实省规划

3

ZZ003

辽阳市灯塔市铧子西大窑煤矿重点治理区(国家级)

灯塔市

10.66

落实省规划

4

ZZ004

本溪市溪湖区歪头山~鸡冠山铁矿辽阳境内重点治理区(国家级)

灯塔市

98.01

落实省规划

5

ZZ005

鞍山市千山区鞍山周边铁矿辽阳境内重点治理区(国家级)

宏伟区、

辽阳县

13.00

落实省规划

6

ZZ006

辽阳市弓长岭区鞍钢弓长岭露天铁矿重点治理区(国家级)

弓长岭区、辽阳县

44.07

落实省规划

7

ZZ007

鞍山市海城市菱镁滑石矿辽阳境内重点治理区(国家级)

辽阳县

31.10

落实省规划

政策导向及管理措施。积极争取安排财政资金,部署治理恢复重大工程和重点项目。努力化解历史遗留问题,着力解决矿区地质灾害多发、生态破坏突出和占用破坏土地的矿山地质环境问题。矿山地质环境重点治理区内所有矿山必须达到绿色矿山标准,达不到标准的,由当地国土资源主管部门提出整改意见,整改不到位的采矿权到期后不予延续。

第五节 矿山地质环境治理生态修复及矿山复绿行动重大示范工程

落实、细化省规划精神,规划期内完成矿山地质环境治理生态修复重大示范工程项目1项。开展“三区、两线”(自然保护区、景观区、居民集中生活区和重要交通干线、河流湖泊岸线)的矿山复绿工程,规划了本辽铁路改线宝镜山段等5个项目段复绿。

专栏二十    辽阳市矿山地质环境治理生态修复及矿山复绿行动

重大示范工程规划表

序号

项目名称

主要任务

备注

1

辽阳市双河及周边矿山生态修复示范工程一期工程项目(落实省规划)

17块废弃地生态修复工程规模28.5公顷,国土部门配套矿山环境治理资金872万元,工程期间2017—2020年。

矿山地质环境治理生态修复

2

太子河风光带

二侧

桃花岛—燕州城段生产矿山及废弃矿山周边植树,平整场地种草复绿,生产矿山企业出资,废弃矿山政府出资,项目时间:2018年4月—10月。

矿山复绿行动

3

本辽铁路改线宝

镜山段

本辽铁路改线宝镜山段傍行公路二侧及居民区周边密集植高树,政府及矿山企业联合投资,项目时间2018年4月—10月。

4

省环线S106小屯

双庙段

省环线S106小屯双庙段公路矿山侧密集植高树,政府投资,预算投资18万元,项目时间2018年4月—10月。

5

省环线S101罗大台尖山子段

罗大台尖山子段生产矿山及废弃矿山周边植树,平整场地种草复绿,政府出资,项目时间:2019年4月—10月。

矿山复绿行动

6

辽凤线S320吉洞

大安口段

辽凤线S320吉洞大安口段毗邻公路侧密集植高树,企业出资项目时间:2020年4月—10月。

第十章  矿业权设置区划及监督管理

第一节  探矿权设置区划

主要是落实上级规划划定的勘查规划区块,第一类矿产(高风险矿产)、第三类矿产(砂石粘土等无风险矿产)不划定具体的勘查规划区块,第二类矿产(低风险矿产,含地热、矿泉水等流体矿产)划定勘查规划区块。

一、探矿权设置区划

截止规划基准日,现有的49个探矿权中34个继续保留,另外15个探矿权因调整、注销、分立等原因发生变化。

在省级矿产规划和原备案的矿业权设置方案的基础上,结合本地区实际情况,本次规划拟新设及调整探矿权51个,其中:

1、已设探矿权调整7个,主要原因是通过勘查,地质情况有重大变化;

2、空白区新设21个,多位于重点调查评价区及重点勘查区内;

3、为采矿权(一、二类矿产)扩界新设探矿权23个,按现行政策原因须先设探矿权。

 

专栏二十一   拟新设及调整的规划区块统计表

区块类型

已设探矿权调整

新设探矿权

已设探矿权调整

已设探矿权整合

空白区新设

为采矿权扩界新设探矿权

小计

7

0

21

23

二、探矿权规划区块投放计划

探矿权规划区块投放分近期及中远期。其中:

近期:2016年1月—2018年12月,拟投放探矿权区块31个,设置类型为采矿权扩界新设探矿权22个(含1个矿产资源勘查重大工程)、已设探矿权调整7个(含1个矿产资源勘查重大工程)、空白区新设2个。

中远期:2019年1月—2020年12月,拟投放探矿权区块20个,设置类型为采矿权扩界新设探矿权1个、空白区新设19个。

专栏二十二   探矿权投放情况统计表

规划期

近期

中远期

设置类型

为采矿权扩界新设探矿权

已设探矿权调整

空白区新设

为采矿权扩界新设探矿权

空白区新设

小计

22

7

2

1

19

三、主要管理措施

一个勘查规划区块原则上只设一个探矿权,分割勘查规划区块时必须进行合理性论述。建立勘查规划区块的动态调整管理机制,对于新发现的矿产地和矿化异常区要及时补充勘查规划区块,随着勘查程度的不断提高要及时调整勘查规划区块。合理安排探矿权投放时序,达到勘查有序的目标。定期开展矿产资源规划中探矿权设置区划实施情况的检查和修编,确保应编尽编、科学编制、编批一致。

以下情形视同符合探矿权设置区划要求:财政全额出资勘查的探矿权;扩大勘查开采面积不超过原面积25%的矿业权;已设采矿权深部勘查需设置探矿权且为同一主体的。

第二节  采矿权设置区划

主要是落实上级规划划定的开采规划区块,补充划定本级审批发证矿种的开采规划区块。第一类矿产(高风险矿产)、第二类矿产(低风险矿产,含地热、矿泉水等流体矿产)达到详查以上(含详查)勘查程度的,划定开采规划区块。第三类矿产(砂石粘土等无风险矿产)不划定具体开采规划区块,在县(市)区规划中落实,未单独编制县区矿产规划的除外。

一、采矿权设置区划

1、一、二类矿产采矿权设置区划

截止规划基准日,现有的一、二类矿产144个采矿权中原采矿权保留96个(包括5个原设置方案原为已设采矿权调整,因政策原因先设探矿权,暂时保留),另外48个采矿权因调整、注销、分立等原因发生变化。

本次规划在省级矿产规划和原备案的矿业权设置方案的基础上,结合本地区实际,拟新设(空白区新设及探矿权转采矿权)及已设采矿权调整一、二类矿产采矿权区块34个,其中:

(1)空白区新设2个,探矿权转采矿权设置5个,多在重点开采区,属于重点开采矿种;(2)已设采矿权调整21个,多为落实原设置方案;(3)已设采矿权整合6个,符合矿业整合政策。

2、未单独编制县区矿产规划三类矿产采矿权设置区划

白塔、太子河、宏伟三个区未单独编制县区矿产规划。白塔区、太子河区域内无矿权设置,宏伟区域内现有6个建筑石料用灰岩(三类矿产)采矿权设置,其矿权设置区划为:已设采矿权调整1个,已设采矿权整合1个,详见第十一章第二节专栏二十六。

专栏二十三  拟新设及调整的采矿权规划区块统计表

区块类型

新设采矿权

已设采矿权调整

空白区新设

探矿权转采矿权

已设采矿权调整

已设采矿权整合

一、二类矿产

2

5

21

6

三类矿产

0

0

1

1

合计

2

5

22

7

二、采矿权规划区块投放计划

采矿权规划区块投放分近期及中远期。其中:

近期:2016年1月—2018年12月,拟投放采矿权区块34个,设置类型为已设采矿权调整22个、已设采矿权整合7个、空白区新设1个、探矿权转采矿权4个(含3个矿产资源开发利用重大工程)。

中远期:2019年1月—2020年12月,拟投放采矿权区块2个(均为矿产资源开发利用重大工程),设置类型为空白区新设1个、探矿权转采矿权1个。

专栏二十四  采矿权投放情况统计表

规划期

近期

中远期

设置类型

已设采矿权调整

已设采矿权整合

空白区新设

探矿权转采矿权

空白区新设

探矿权转采矿权

小计

22

7

1

4

1

1

三、采矿权设置区块主要管理措施

开采规划区块是设置采矿权的规划依据,区块一经划定,不得擅自更改,新立、延续、变更和整合采矿权,应以划定的开采规划区块为依据,并符合规划准入条件。对开采规划区块实行动态管理,未纳入矿产资源规划的开采规划区块,应经专家论证并报规划和采矿权登记管理部门同意后方可纳入规划,并对规划进行调整。已划定开采规划区块的调整,须按程序对规划进行调整后方可重新划定设置。要加强规划区块内采矿权投放时序的管理,达到开采有序的目标。

以下情形视同符合采矿权设置区划要求:已设探矿权转采矿权,且拟设采矿权矿区范围未超出已设探矿权勘查范围的项目;扩大开采面积不超过原面积25%的矿业权;经省政府批准的矿产资源开发整合项目。

第十一章  白塔区、太子河区、宏伟区矿产资源规划

第一节 基本情况概述

三个区的地貌、地质矿产查明、矿权设置如下。

专栏二十五  地貌、地质矿产查明、矿权设置情况一览表

序号

类别

说明

1

所处地

貌单元

(1)白塔区、太子河区所处地貌单元为平原区;

(2)宏伟区从西向东依次为平原区、山前倾斜平原区。

2

地层、矿产查明情况

(1)白塔区地表为新生代第四系厚层冲洪积层覆盖,下伏基岩为早古生代奥陶系及寒武系地层,域内没有已查明的矿产资源;

(2)太子河区地表为新生代第四系厚层冲洪积层覆盖,伏基岩地层为中生代侏罗系地层、早古生代奥陶系及晚古生代石炭系及二叠系地层,内内已查明的矿产地为辽宁省辽阳市徐往子普查区、辽宁省灯塔市尖台子南井田(部分),查明的矿产为煤(伴生煤层气);

(3)宏伟区所在平原区地表为新生代第四系冲洪积层覆盖,丘陵区发育早古生代奥陶系及寒武系地层、晚元古代震旦系地层。区内有望宝、东喻、前林子等3个矿产地,已查明的矿产为建筑石料用灰岩。

3

矿权

设置

(1)白塔区、太子河区域内无矿权设置;

(2) 宏伟区域内现有6个建筑石料用灰岩采矿权设置。

第二节  矿产资源规划内容

三个区的矿产资源规划内容如下。

专栏二十六  矿产资源规划内容一览表

序号

类别

说明

备注

1

公益性地质服务

白塔、太子河、宏伟三个区规划期开展域内城市地质调查。

落实省规划

2

矿产资源调查评价

白塔、太子河、宏伟三个区规划期内开展域内矿产资源调查评价。

根据市规划

2

勘查、开采规划分区

(1)白塔全区皆划为限制勘查区及禁止开采区,限制固体矿产勘查,禁止固体矿产开采;

(2)太子河区部分位于辽阳市城市规划建成区限制勘查区(KX211001001)、禁止开采区(CJ211001001)内;

(3)宏伟区部分在于辽阳市城市规划建成区限制勘查区(KX211001001)、禁止开采区(CJ211001001)内。包含了辽阳市龙石风景区限制勘查区(KX21100100)全部、辽阳市龙石风景区禁止开采区(CJ 21100100)全部。

1、设置原因为城市建成区和重风景区。

2、区内限制固体矿产勘查,禁止固体矿产开采,但地热、浅层地热等水汽矿产除外。

3

“小三区”

(1)白塔、太子河二个区无三类矿产“小三区”设置;

(2)宏伟区内有辽阳望宝建筑石料用灰岩区(SC2110000004)及辽阳县魏家沟建筑石料用灰岩区(SC2110000006)2个允许开采区设置。

根据市规划

4

矿权设置

只有宏伟区有矿权设置:

(1)望宝区共有4个采矿权,保留原设置方案整合为1个采矿权;(2)前林子区1个独立采矿权保留,按原批准的设置方案调整矿界;(3)东喻区现有1个采矿权暂时保留,适时关闭。

落实原设置方案

5

矿山环境重点治理区

只有宏伟区涉及矿山环境重点治理区,鞍山市千山区鞍山周边铁矿辽阳境内重点治理区(国家级ZZ21000000002)部分区在宏伟区境内。

落实省规划

6

开发利用重大工程

只有太子河区涉及矿产资源开发利用重大工程,为辽宁省辽阳市红阳煤田尖台子一井,南部的小部分在区内。

落实省规划

第十二章  规划实施与管理

《规划》一经批准即具有法律效力,必须严格执行,全面落实。坚持从完善制度和创新机制入手,将落实《规划》作为各级国土资源管理部门的一项重要任务,综合采取法律、经济、行政和技术等措施,保障规划目标和任务的实现。

一、明确责任分工,实行目标考核

各级地方政府及相关部门应当加强规划实施组织领导,健全规划管理体制,完善规划运行机制,维护本行政区域内矿产资源勘查开发的正常秩序。

1、建立规划实施管理领导责任制,强化领导干部责任意识,督促规划实施责任单位、责任人逐项抓好责任目标的落实,及时协调、化解责任目标实施过程中出现的矛盾与困难。

2、市、县两级国土资源主管部门要建立规划实施目标责任制,将矿产资源开发利用总量调控、勘查开发布局与结构调整、节约与综合利用、矿产资源储备、矿山地质环境恢复治理等重大规划目标纳入管理目标体系进行考核,并将规划执行情况作为主要领导业绩考核的重要依据。

3、进一步完善国土资源规划体系,建立规划协调机制,加强矿产资源规划的内外协调。有关单位、组织、企业和个人要自觉履行法定义务,遵守矿产资源规划,支持和配合规划实施工作。

二、健全矿业权规划会审制度,维护规划的权威性和整体性

充分发挥规划的宏观调控和指导作用,从源头上引导矿产资源勘查和开发走上规划轨道。严格审查矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护、绿色矿山建设、矿山地质环境恢复治理与矿山复绿项目,矿业权的审批、出让、变更和延续等必须符合规划。对不符合规划要求的,不得批准立项,不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准矿业用地。在新发现的矿产地申请开展勘查开采活动的,必须纳入规划,严格论证后统筹安排。

三、推动规划年度实施机制,建立规划实施评估机制

推动规划年度实施方案编制,按年度分地区落实矿产勘查、总量调控、矿业经济、开发利用结构调整、资源节约与综合利用、绿色矿山建设、矿山地质环境恢复治理等目标和任务,按规划部署要求分年度实施重大工程。落实各年度规划实施评估工作和规划实施中期评估工作,对规划目标指标、布局分区、总量调控、结构调整、重大工程等进行全面的回顾与总结,总结、归纳实施经验,确保规划的顺利实施和目标任务的完成。规划实施方案和评估报告报规划审批机关备案,作为规划调整和修编的依据。

四、严格执行规划调整程序

建立矿业权设置区划动态调整机制,规范程序,提高效率,严格审查,确保矿业权设置区划的科学性。

1、因地质勘查重大发现、市场经济、技术条件等发生重大变化、新立矿产资源勘查、开发重大专项和工程等原因,需要对内容进行局部调整的,应当由原编制机关向原批准机关提出申请,由原批准机关批复后进行调整。

2、矿产资源规划调整涉及其他主管部门的,应当征求其他主管部门的意见。对依据其他管理部门规定划定的禁止和限制区,其边界范围可按相关主管部门意见进行调整,并报原审批机关备案。

3、上级矿产资源规划调整后,涉及调整下级矿产资源规划的,由上级国土资源主管部门通知下级国土资源主管部门作出相应调整,并逐级报原批准机关备案。

五、建立监管制度,强化监督检查

市、县两级国土行政主管部门应切实加强对矿产资源规划执行情况的监督检查,建立规划实施动态监察制度。并将总量调控、矿业权设置和矿山地质环境恢复治理等列为国土执法监察的重要内容。定期公布各市、县规划的执行情况。建立信息反馈制度,及时向同级人民政府和上级国土资源主管部门报告规划执行情况监督检查结果。

要及时纠正各种违反规划的行为,对违反矿产资源法律法规和矿产资源规划,非法开采矿产资源或者破坏矿产资源的,要坚决查处。构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

六、加强多规融合,促进矿地统筹管理的信息化

按照"空间整合、指标管控、集约集聚、功能凸显"的原则,编制并实施矿区国土空间规划,融入辽阳市"十三五"国民经济发展规划。强化规划的整体管控,实现矿地统筹管理,推进矿区经济协调发展和城乡一体化建设。

推进矿地统筹管理,加强关键技术研究,加快智慧城市建设的进程,打造"一张图"升级版,应用现代信息技术,完善市、县两级矿产资源规划管理信息系统。将地质矿产调查评价的最新成果,矿产资源开发利用与矿山地质环境恢复治理的动态变化纳入规划管理信息系统,及时反映矿政管理现状,提高规划管理水平,促进规划管理的科学化和现代化。

附则

1、《规划》由辽宁省国土资源厅批准,由辽阳市人民政府发布实施。

2、规划一经批准,即具有法律效力,必须严格执行。本规划文本、附表、附图三部分内容具有同等法律效力。

3、根据市域国民经济与社会发展实际,需要对《规划》进行修改和调整的,由辽阳市国土资源局组织,需报经原批准机关同意。